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索引號: 0000000000000-2019-00028 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-05-29 主題: 環境監測、保護與治理
文 號: 高政辦發〔2019〕18號 關鍵詞: 土壤,污染,防治,通知
基本目錄: 文件 內容概述: 高平市人民政府辦公室關于印發高平市2019年土壤污染防治行動計劃的通知

高平市人民政府辦公室

關于印發高平市2019年土壤污染防治

行動計劃的通知

高政辦發〔201918

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  現將《高平市土壤污染防治2019年行動計劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。



高平市人民政府辦公室   

2019529日 



高平市土壤污染防治2019年行動計劃


  為貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》(國發〔201631號)、《山西省土壤污染防治工作方案》(晉政發〔2016 69號)、《晉城市土壤污染防治工作方案》(晉市政發〔2017 2號)和《高平市土壤污染防治工作方案》(高政發〔2017 8號),持續推進我市土壤污染防治工作,確保實現2019年階段性目標,根據《晉城市土壤污染防治2019年行動計劃》(晉市政發〔2019 13號)文件精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

  一、工作目標

  積極推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查和動態管理數據庫建設,完成重點行業企業用地土壤污染狀況信息采集與風險篩查,全面啟動重點行業企業用地土壤污染狀況采樣調查工作。配合省、晉城市土壤污染狀況詳查部門完成全市農用地土壤污染狀況詳查2019年階段任務,初步掌握耕地土壤環境質量狀況,全面啟動受污染農用地安全利用和治理修復工作。加強污染源監管,預防土壤環境污染,逐步改善全市土壤環境質量。

  二、主要任務

  (一)推進土壤污染狀況詳查,強化土壤環境監測網絡建設

  1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。按照省、晉城市土壤污染狀況詳查部門要求的工作進度,有序推進全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查,完成信息采集與風險篩查,全面啟動初步采樣調查工作。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市自然資源局、市工業和信息化局、市應急管理局、市統計局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  配合省、晉城市詳查部門完成全市農用地土壤污染狀況調查,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響,初步掌握耕地土壤環境質量狀況。〔責任單位:市農業農村局、晉城市生態環境局高平分局、市自然資源局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  2.加強土壤環境監測能力建設。啟動我市土壤環境監測能力提升建設工作,積極申報中央和地方資金,加快硬件設備設施建設。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局〕

  3.推進土壤環境基礎數據庫和信息化管理平臺建設。配合省、晉城市相關部門建立土壤污染狀況詳查數據庫,與國家土壤環境管理平臺實現對接并上傳農用地和企業用地土壤污染狀況詳查數據;加強土壤環境數據資源開發應用,建立聯動監管機制,生態環境、自然資源、住建、農業等部門共享土壤環境數據,實施聯動監管。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市農業農村局、市自然資源局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  4.配合晉城市開展土壤污染重點監管企業周邊土壤監督性監測。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局〕

  (二)強化農用地土壤環境管理,推進耕地安全利用

  5.全面啟動農用地保護類別劃定工作。依據省、晉城市農用地污染狀況詳查數據,按照污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別進行管理保護。〔責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  6.推進受污染耕地安全利用和治理修復。依據省、晉城市農用地污染狀況詳查數據,初步確定全市安全利用和治理修復地塊位置、面積等基本信息,制定全市受污染耕地安全利用和治理修復方案,積極申報中央和地方資金,全面啟動安全利用和治理修復工作。〔責任單位:市農業農村局、市自然資源局、晉城市生態環境局高平分局、市財政局、相關鄉(鎮、辦事處)〕

  7.存在農產品污染物超標的鄉(鎮、辦事處),根據國家受污染耕地安全利用技術指南,制訂受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等安全利用措施不斷增加安全利用面積。市農業部門要制訂培訓計劃,加強對農民、農民合作社等農業生產經營主體的技術培訓、指導及服務。〔責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  8.加大保護力度,加強土壤環境管理,深入落實我市土壤環境保護方案,優先開展方案中的主要工作。〔責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  9.加強經濟林地土壤環境管理。嚴格控制林地農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥,廣泛采用易被降解的含有自然界中構成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農藥。探索和推廣生物防治病蟲害的途徑,開展生物上的天敵防治法。加強對重度污染經濟林地、園地產出食用林產品質量檢測,發現超標的,采取種植結構調整等措施。〔責任單位:市自然資源局、市林業局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  (三)強化建設用地土壤環境管理,嚴格管控土壤環境風險

  10.依據《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環保部令第42)和國家保障工業企業場地再開發利用環境安全的有關規定,生態環境部門要會同工信、自然資源和規劃等部門,更新完善本行政區域疑似污染地塊名單,并及時上傳污染地塊信息管理系統。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市工業和信息化局、市自然資源局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  11.加強疑似污染地塊、污染地塊再開發利用準入管理。在編制城市總體規劃和控制性詳細規劃時,應根據土壤環境質量、負面清單等資料,合理確定污染地塊用途,明確再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,并征求生態環境部門意見,反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報政府審批。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市自然資源局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  12.加強土地征收、收回、收購等環節監管。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查,未開展調查或調查結果不符合相關土壤環境質量標準的不得納入用地程序。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  (四)加強污染源監管,預防土壤環境污染

  13.更新土壤環境重點監管企業并實施動態監管。按照國家相關技術規定,嚴格篩選確定全市土壤環境重點監管企業,做到應納入盡納入監管范圍。與土壤環境重點監管企業簽訂土壤污染防治目標責任書,明確土壤污染防治責任主體和主要任務。重點監管企業按照國家相關技術規定制定并實施自行監測計劃,監測計劃(方案)向市生態環境部門備案后方可對其污染物排放及用地土壤環境狀況進行監測,監測結果向社會公開,未開展土壤污染狀況監測或未進行備案的不得新建、改建、擴建項目。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市工業和信息化局、市應急管理局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  14.嚴防拆除過程污染土壤。加強化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農藥、鉛蓄電池及從事危險廢物貯存、處置、利用企業等土壤污染重點行業企業拆除活動監管,企業拆除設備設施前應按相關技術規定制定拆除方案,方案向市生態環境部門備案后方可實施拆除活動,拆除過程中嚴防發生次生污染。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  15.加強重金屬污染防控。嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋,受污染土壤隨意處置,以及其他破壞土壤環境的行為。對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦,對超標和超總量排放企業依法予以查處。做好行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、采取私設暗管或滲坑方式排放污染物,污染土壤和地下水等環境違法行為。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市公安局、市司法局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  持續開展涉重金屬行業企業污染源排查整治工作,完善全口徑涉重金屬重點企業清單,納入排查整治問題清單的企業,要全面開展整改治理,堅決杜絕不符合重金屬污染防治相關要求的問題存在。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  開展重金屬污染物排放總量核查,全面掌握涉重金屬重點行業企業重金屬污染物排放總量,建立全市重點重金屬排放量數據庫。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  加強涉重金屬企業強制性清潔生產審核,督促企業按照國家發布的涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,制定清潔生產實施方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術,確保重金屬排放總量符合國家和省級要求。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市工業和信息化局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  16.加強固體廢物堆存場所環境管理,制定“清廢行動”方案并有序實施;持續開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫銷、除塵生產的固體廢物堆存場所環境整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施建設。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  17.推進化學品環境風險評估和環境風險管控,嚴格落實化學品環境管理要求。按照生態環境部的要求,推動落實優先管控化學品環境管理措施。生態環境部門加強對依法收繳、查獲的易制毒化學品和毒品無害化銷毀工作的監督監控,防止銷毀過程污染環境。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、市公安局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  18.加強農業面源污染防治。扎實推進化肥農藥零增長行動,鼓勵農民增施有機肥,控制化肥、農藥使用量,提高化肥利用效率。大力開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動,扶持農業生產專業化服務。推廣測土配方施肥技術,推廣精準施肥技術和機具,提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率,到2019年底前測土配方施肥技術覆蓋率達到90%。繼續推進綠色防控和統防統治示范區建設,擴大高效低毒低殘留農藥推廣使用范圍。〔責任單位:市農業農村局、市自然資源局、市林業局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續推進規模化畜禽養殖場(小區)配套設施建設,實現畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等收集、貯存、處理、利用。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止養殖過程超范圍、超劑量使用,促進源頭減量。〔責任單位:市農業農村局、市畜牧獸醫局、晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  推行農業清潔生產,加強廢棄農膜回收利用。嚴格落實《山西省殘膜回收及資源化利用投資計劃方案》,持續推進農業廢棄物回收利用。〔責任單位:市農業農村局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  19.減少生活污染。繼續開展全市城鄉生活垃圾處理無害化評估,完善垃圾處理設施防滲措施;對達到服務年限的垃圾填埋場要及時進行封場處理,由垃圾填埋場或其主管部門對封場后的土壤和地下水環境影響進行評估監測并編制績效評估報告。建立村莊保潔制度,持續推進農村垃圾和生活污水治理工作。〔責任單位:市城市管理局、晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  20.持續開展非正規垃圾堆放點(填埋場)整治,繼續嚴格實施非正規垃圾堆放點排查和整治方案。對非正規垃圾堆放點(填埋場)及時進行清理或整治后封場處理,2019年底前完成80%的非正規垃圾堆放點治理任務。〔責任單位:市城市管理局、晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  21.推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾資源化利用,在技術指標符合設計要求、滿足使用的前提下,政府投資項目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場城市道路、河道、公園、室內外綠化停車場、公路路基墊層等必須優先采用建筑垃圾再生產品。鼓勵其他項目采用符合國家標準的建筑垃圾再生產品。〔責任單位:市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  22.強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。〔責任單位:晉城市生態環境局高平分局、各鄉(鎮、辦事處)〕

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  成立市級土壤污染防治領導組,建立各相關部門土壤污染防治聯動協作機制,強化部門聯動,形成工作合力,協同做好土壤污染防治工作。

  (二)嚴格督辦問責

  依據《土壤污染防治法》和《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對不認真履行職責,采取措施不力,未完成年度目標和重點任務的相關部門進行約談,并追究相關領導和責任人的責任,對發生嚴重環境問題的,在評優評先中實行“一票否優”。

  (三)加強宣傳監督

  加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育,普及土壤污染防治相關知識,營造保護土壤環境良好社會氛圍。年底前市黨政領導干部培訓班至少開展一次土壤污染防治等生態環境專題培訓;市生態環境部門利用“世界環境日”“世界土壤日”等時機開展各種不同形式的土壤環境宣傳教育;向轄區內土壤污染防治重點行業企業宣傳國家土壤污染防治相關政策法規;建立土壤污染防治工作公示制度,強化公眾的知情權和監督權,充分發揮媒體輿論監督作用,發揮企業環境信用體系激勵和懲戒作用,營造保護土壤環境的良好社會氛圍。

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